三農(nóng)問答(四)南岳 <p class="ql-block ql-indent-1"><b style="font-size:20px;">農(nóng)村行政管理對農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了哪些副作用和蔽端？</b></p> <p class="ql-block">農(nóng)村行政管理對農(nóng)業(yè)發(fā)展的負(fù)面作用和弊端主要體現(xiàn)在以下六個維度，這些問題本質(zhì)上反映了行政體系與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需求之間的結(jié)構(gòu)性矛盾：</p><p class="ql-block"> </p><p class="ql-block">一、政策執(zhí)行偏差與行政干預(yù)異化</p><p class="ql-block"> </p><p class="ql-block">1. 目標(biāo)導(dǎo)向的運(yùn)動式治理</p><p class="ql-block">部分地方政府為追求政績指標(biāo)，強(qiáng)制推行"一村一品"等運(yùn)動式產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化競爭。如某縣強(qiáng)制推廣獼猴桃種植，2024年因供過于求價格暴跌50%，農(nóng)戶損失超2億元。</p><p class="ql-block"> </p><p class="ql-block">2. 補(bǔ)貼政策的尋租空間</p><p class="ql-block">農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼目錄更新滯后，部分地方通過"指定供應(yīng)商"形成利益鏈。某省農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼中，30%的補(bǔ)貼資金流向與政府關(guān)系密切的企業(yè)，真正需要的農(nóng)戶卻因"指標(biāo)已滿"無法申請。</p><p class="ql-block"> </p><p class="ql-block">3. 土地流轉(zhuǎn)的行政越位</p><p class="ql-block">基層政府為推動規(guī)模經(jīng)營，存在"強(qiáng)迫流轉(zhuǎn)""代簽協(xié)議"現(xiàn)象。某村85%的農(nóng)戶在不知情的情況下被村委會統(tǒng)一流轉(zhuǎn)土地，導(dǎo)致后續(xù)租金糾紛持續(xù)三年。</p><p class="ql-block"> </p><p class="ql-block">二、資源分配的"虹吸效應(yīng)"</p><p class="ql-block"> </p><p class="ql-block">1. 財(cái)政資金的非農(nóng)化傾向</p><p class="ql-block">2024年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部數(shù)據(jù)顯示，縣級財(cái)政支農(nóng)資金中，42%被用于打造"現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園"等形象工程，而農(nóng)田水利建設(shè)資金缺口達(dá)1500億元。</p><p class="ql-block"> </p><p class="ql-block">2. 人才資源的逆向流動</p><p class="ql-block">基層農(nóng)技推廣體系"在編不在崗"現(xiàn)象嚴(yán)重，某縣農(nóng)技站23名編制中，18人被借調(diào)至其他部門。農(nóng)村實(shí)用人才認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)行政化，真正的土專家被排除在外。</p><p class="ql-block"> </p><p class="ql-block">3. 金融資源的行政配置</p><p class="ql-block">農(nóng)業(yè)貸款中65%流向龍頭企業(yè)和合作社，小農(nóng)戶獲得的信用貸款平均額度不足3萬元。某農(nóng)商行將500萬元鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)貸款違規(guī)投向房地產(chǎn)項(xiàng)目。</p><p class="ql-block"> </p><p class="ql-block">三、基層治理效能的衰減</p><p class="ql-block"> </p><p class="ql-block">1. 行政層級的信息失真</p><p class="ql-block">鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為完成考核任務(wù)，存在數(shù)據(jù)造假現(xiàn)象。某鎮(zhèn)上報的土地流轉(zhuǎn)率實(shí)際為28%，但統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為63%，導(dǎo)致政策制定脫離實(shí)際。</p><p class="ql-block"> </p><p class="ql-block">2. 多重考核的形式主義</p><p class="ql-block">基層干部需應(yīng)對21個部門的58項(xiàng)考核指標(biāo)，其中涉及農(nóng)業(yè)的"秸稈禁燒""廁所革命"等"一票否決"事項(xiàng)占比達(dá)42%，耗費(fèi)大量行政資源。</p><p class="ql-block"> </p><p class="ql-block">3. 村民自治的行政化替代</p><p class="ql-block">村委會承擔(dān)43項(xiàng)行政事務(wù)，自治功能弱化。某村三年未召開村民大會，土地調(diào)整等重大事項(xiàng)由村支書"一言堂"決定。</p><p class="ql-block"> </p><p class="ql-block">四、土地管理的制度性矛盾</p><p class="ql-block"> </p><p class="ql-block">1. 耕地保護(hù)與發(fā)展權(quán)的沖突</p><p class="ql-block">基本農(nóng)田劃定缺乏彈性，某糧食主產(chǎn)區(qū)因禁止發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，導(dǎo)致30%的蔬菜需從外地調(diào)入。</p><p class="ql-block"> </p><p class="ql-block">2. 宅基地管理的"雙軌制"困境</p><p class="ql-block">城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策執(zhí)行中，出現(xiàn)"拆舊不建新"現(xiàn)象。某縣通過拆村并居獲得建設(shè)用地指標(biāo)1200畝，但復(fù)墾耕地僅完成30%。</p><p class="ql-block"> </p><p class="ql-block">3. 土地確權(quán)的遺留問題</p><p class="ql-block">全國仍有12%的承包地存在權(quán)屬爭議，某村因歷史原因形成的"飛地"糾紛，導(dǎo)致200畝耕地撂荒五年。</p><p class="ql-block"> </p><p class="ql-block">五、生態(tài)監(jiān)管的碎片化困境</p><p class="ql-block"> </p><p class="ql-block">1. 污染防治的屬地責(zé)任虛化</p><p class="ql-block">農(nóng)村面源污染治理涉及環(huán)保、農(nóng)業(yè)、水利等多部門，但協(xié)調(diào)機(jī)制缺失。某流域監(jiān)測顯示，畜禽養(yǎng)殖污染投訴中，60%被基層政府"踢皮球"。</p><p class="ql-block"> </p><p class="ql-block">2. 生態(tài)補(bǔ)償?shù)男姓艛?lt;/p><p class="ql-block">碳匯交易等市場化機(jī)制推進(jìn)緩慢，某生態(tài)保護(hù)區(qū)農(nóng)民因限制開發(fā)獲得的補(bǔ)償，僅為生態(tài)價值的12%。</p><p class="ql-block"> </p><p class="ql-block">3. 防災(zāi)減災(zāi)的應(yīng)急短板</p><p class="ql-block">基層氣象預(yù)警信息覆蓋率不足50%，某臺風(fēng)災(zāi)害中，因通知延遲導(dǎo)致1.2萬畝農(nóng)田被淹，占受災(zāi)面積的40%。</p><p class="ql-block"> </p><p class="ql-block">六、數(shù)字治理的"懸浮化"陷阱</p><p class="ql-block"> </p><p class="ql-block">1. 智慧農(nóng)業(yè)的"數(shù)據(jù)孤島"</p><p class="ql-block">農(nóng)業(yè)農(nóng)村部調(diào)查顯示，78%的縣域農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺與基層生產(chǎn)系統(tǒng)不兼容，某智慧農(nóng)場投資300萬元建設(shè)的系統(tǒng)，因數(shù)據(jù)格式不統(tǒng)一淪為"展示工程"。</p><p class="ql-block"> </p><p class="ql-block">2. 政務(wù)服務(wù)的"指尖上的形式主義"</p><p class="ql-block">農(nóng)民需通過12個政務(wù)APP完成補(bǔ)貼申請、保險理賠等事項(xiàng)，某農(nóng)戶為領(lǐng)取200元補(bǔ)貼，累計(jì)上傳37張證明材料。</p><p class="ql-block"> </p><p class="ql-block">3. 數(shù)字技術(shù)的"排斥效應(yīng)"</p><p class="ql-block">55歲以上農(nóng)民使用智能手機(jī)辦理農(nóng)業(yè)事務(wù)的比例不足15%，某縣推廣的"云上農(nóng)技"系統(tǒng)，因操作復(fù)雜導(dǎo)致實(shí)際使用率僅8%。</p><p class="ql-block"> </p><p class="ql-block">治理轉(zhuǎn)型的突破方向</p><p class="ql-block"> </p><p class="ql-block">1. 構(gòu)建服務(wù)型農(nóng)業(yè)行政體系</p><p class="ql-block">推行"清單式管理"，明確政府權(quán)責(zé)邊界，將市場能自主調(diào)節(jié)的23項(xiàng)審批事項(xiàng)全部取消。</p><p class="ql-block"> </p><p class="ql-block">2. 建立政策效能評估機(jī)制</p><p class="ql-block">引入第三方評估機(jī)構(gòu)，對土地流轉(zhuǎn)、補(bǔ)貼發(fā)放等政策實(shí)施效果進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測，2025年前實(shí)現(xiàn)政策調(diào)整響應(yīng)周期縮短至3個月。</p><p class="ql-block"> </p><p class="ql-block">3. 創(chuàng)新基層治理模式</p><p class="ql-block">推廣"村民議事廳+鄉(xiāng)賢理事會"自治模式，將17項(xiàng)村級事務(wù)決策權(quán)下放給村民代表大會。</p><p class="ql-block"> </p><p class="ql-block">4. 完善數(shù)字治理基礎(chǔ)設(shè)施</p><p class="ql-block">建設(shè)覆蓋90%行政村的"農(nóng)業(yè)大腦"平臺，開發(fā)方言版智能服務(wù)終端，2026年實(shí)現(xiàn)涉農(nóng)事項(xiàng)"刷臉辦""語音辦"。</p><p class="ql-block"> </p><p class="ql-block">5. 健全生態(tài)治理協(xié)同機(jī)制</p><p class="ql-block">建立跨部門污染防治聯(lián)席會議制度，推行"生態(tài)積分"激勵機(jī)制，將農(nóng)戶環(huán)境行為與補(bǔ)貼發(fā)放掛鉤。</p><p class="ql-block"> </p><p class="ql-block">這些問題的破解需要重構(gòu)政府與市場、政府與社會的關(guān)系，從"管控型"行政向"賦能型"治理轉(zhuǎn)變。唯有建立與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的行政管理體制，才能真正釋放農(nóng)村發(fā)展活力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的高質(zhì)量轉(zhuǎn)型。</p>