“三不并舉”，重在不能——聊一個現(xiàn)實話題葛智 <p class="ql-block"> ??﹌﹌??﹌﹌??﹌﹌??﹌﹌??</p> <p class="ql-block"><b style="font-size:22px;"> “三不”并舉，重在不能</b></p><p class="ql-block"><b> —一聊一個現(xiàn)實話題</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:20px;"> 反腐敗斗爭，關(guān)乎黨的生死存亡和國家的前途命運(yùn)，黨歷來重視。尤其是黨的十八大以來，黨中央以壯士斷腕意志，抓鐵留痕魄力，反腐禁區(qū)、全覆蓋、零容忍態(tài)度，打虎拍蠅除蟻務(wù)實精神，反腐斗爭永在路上的韌勁，堅持不懈開展反腐敗斗爭，取得了輝煌戰(zhàn)果。一批批上至廟堂下到江湖，橫到邊豎到底遍布各行各/業(yè)、各個層級的貪腐虎、蠅、蟻紛紛落網(wǎng)。同時，圍繞”不想貪不敢貪不能貪”，建立健全制度規(guī)章措施，以求長治久安。</b></p> <p class="ql-block"><b style="font-size:20px;">△“三不”各有側(cè)重，各得其功。如果仕者均為正人君子，清風(fēng)雅士，便不想貪；如果心存敬畏，懼以法度，自然不敢貪；如果器密無隙，門堅無摧，想貪也不能。自古以來的事例證明，不想貪最理想，是根本，但這道屏障又比較脆弱，極易被攻破；不敢貪的威攝力也有限，在利益誘惑面前，敢冒殺頭風(fēng)險的大有人在，懲罰對貪婪偽巧之人難起作用；倒是不能貪最管用。試想，如果把制度規(guī)章措施設(shè)計周密、完備，無縫可鉆，就是讓你去貪也做不到，這就從根本上解決了問題。</b></p> <p class="ql-block"><b style="font-size:20px;">△我一輩子絕大多數(shù)時間在機(jī)關(guān)工作，下達(dá)任務(wù)是領(lǐng)導(dǎo)的事，我的職責(zé)是受領(lǐng)任務(wù)，琢磨如何完成？于是，凡事好研究怎么辦成了我的職業(yè)習(xí)慣。我的思路是，從分析達(dá)成貪腐的要件入手，對癥下藥出招，使其貪腐不能。</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:20px;">△要件一：大貪小貪，手中無權(quán)貪不成。凡貪腐者無一例外手中都有權(quán)，無論是領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、資源調(diào)配權(quán)，還是司法裁判權(quán)、行政許可權(quán)、處罰權(quán)，總之，一言以蔽之，必須是最后決定權(quán)。遠(yuǎn)的不說，僅以親身經(jīng)歷或身邊的事例為證。有的同志沒當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)時是好干部，當(dāng)了領(lǐng)導(dǎo)手中有了權(quán)，特別是有了能主一方或一事的權(quán)力后,出了事犯了法。這其中，有的原本就不是好鳥，但大多還是經(jīng)不住權(quán)力的誘惑翻了車。那么，怎樣管住權(quán)？自古以來是個難題。不賦權(quán)難以施政，濫用權(quán)也足以敗國。有沒有讓權(quán)力只向善不為惡的辦法呢？我舉我的一個例子。一次報社有一項幾百萬的工程項目，按貫例實行招投標(biāo)。這種事情易發(fā)生權(quán)錢交易，主事者是“獵物”。當(dāng)時我主持工作，設(shè)計了一套防范、規(guī)避的辦法。專門成立了一個由行政、工程技術(shù)、財務(wù)、審計、紀(jì)撿和其他專業(yè)人員組成的招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組，每個人分別審標(biāo)、獨(dú)立簽署意見，每人一票并有同等權(quán)重，最后按過半數(shù)意見決定取舍執(zhí)行。這一辦法，領(lǐng)導(dǎo)者不能尋租，自然也就成不了“獵物”；小組成員權(quán)重相等，也失去尋租的資格，尋獵者找不到目標(biāo)，全獵不但成本高而且風(fēng)險大，也只好作罷。這項工程始終沒有一人向我游說，每個小組成員也都平安無事。</b></p> <p class="ql-block"><b style="font-size:20px;">△這一小例不足以解決所有問題，但其中的道理還是可供參考的。一是民主集中制集體領(lǐng)導(dǎo)原則，要貫穿權(quán)力運(yùn)行全過程，議事全程、決策全程、執(zhí)行全程，都要體現(xiàn)集體領(lǐng)導(dǎo)，防止個人說了算。二是集體領(lǐng)導(dǎo)下分權(quán)要平衡，包括書記在內(nèi)每人都只一票，完整體現(xiàn)少數(shù)服從多數(shù)原則。所謂集中是集中多數(shù)的正確意見，不是集中到書記手中。三是權(quán)力必須能相互制約但又不互相掣肘，保證能辦事辦成事不岀事。四是議決大事，要有票決登記制度，將同意、不同意和棄權(quán)的意見都記錄在案，以備后查，防止事后以”集體決定“推責(zé)了事。五是突出對一把手權(quán)力的管理，防止一把手?jǐn)埧丶w領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。當(dāng)然，現(xiàn)實所有貪腐案件反映出的問題，遠(yuǎn)比這要復(fù)雜的多，有些甚至超出人們的想象。但無論如何，管住權(quán)都是第一位重要的。</b></p> <p class="ql-block"><b style="font-size:20px;">△要件二：現(xiàn)金流通漏洞百出，給貪腐開了方便之門。無論小貪大腐，臟款臟物中的臟款（現(xiàn)金、銀行卡、個人帳戶、股票等）都是經(jīng)過銀行這一關(guān)口出來的。按說，單位經(jīng)濟(jì)活動中的各種交易行為，都是走帳的沒有現(xiàn)金交易，既便是發(fā)工資提取現(xiàn)金，也是受控的且數(shù)量有限。至于個人提取大量現(xiàn)金更不可能。那么，那一屋子一屋子、一車皮一車皮的現(xiàn)金，是如何集中到某人手上的？定有漏洞空子可鉆！能不能普遍實行個人信用卡、帳戶制度，在全社會基本不在出現(xiàn)大量現(xiàn)金流通行為。個人的合法財富都在制度的籠子里受到保護(hù)，違規(guī)的、非法的受到限制、監(jiān)管。凡是金融憑證（現(xiàn)金、賬戶、支票、股票、名種銀行卡等）都會在大數(shù)里，留下實名的變動痕跡。這樣，一方面現(xiàn)金提不出來，無錢可送（賄）；另一方面，既使有了大量現(xiàn)金也進(jìn)不了流通渠道，形同廢紙。這就有助于從制度層面解決不能腐的問題。至于臟物如房子、金銀珠寶、文物字畫等，由于不能變現(xiàn)，也失去了財產(chǎn)的價值，只能收藏。但又很容易露馬腳，成了燙手山芋。</b></p> <p class="ql-block"><b style="font-size:20px;">△要件三：監(jiān)督的視野太單一。從案例中看到，那么多臟款臟物堆積成山，既便是"螞蟻搬家”式進(jìn)行的，這么大體量的”搬運(yùn)工作”也`是很費(fèi)勁的力氣活，這又是怎樣完成的？一是本人不會當(dāng)面或出面授受，一定有最信任的人在中間運(yùn)作；二是那么繁重的體力活，本人不會親歷親為，一定有人代勞；三是這種行為不可能明目張膽、大張旗鼓進(jìn)行，一定會有人以各種方式掩飾或隱匿；四是貪腐過程時間那么長，環(huán)節(jié)那么多，不會沒露一點(diǎn)蛛絲馬跡。因此，看出端倪的人會有，知情的人一定不少。這其中有的知情不舉，有的明哲保身迴避，也有舉報不被理會甚至遭禍的。針對這種情況，我們在監(jiān)督制度上要有所改進(jìn)和完善。怎么改進(jìn)和完善？我覺得以下幾個問題值得思考。</b></p> <p class="ql-block"><b style="font-size:20px;">△第一，監(jiān)督體系內(nèi)能互聯(lián)互印。黨委自我監(jiān)督和與論監(jiān)督、群眾監(jiān)督各有其功。自我監(jiān)督最直接，能在問題萌芽時及時發(fā)現(xiàn)；與論監(jiān)督最有力，能從社會反響中發(fā)出警示；群眾監(jiān)督最有效。據(jù)說，現(xiàn)在大部分案件，都是群眾舉報揭露的。這三方面的監(jiān)督應(yīng)能相互聯(lián)系、互相印證，效果會更好些。</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:20px;">△第二，對匿名舉報更加重視。群眾對貪腐深惡痛絕，各級紀(jì)撿和監(jiān)察機(jī)關(guān)會收到海量般的舉報信。對這些舉報信，凡是實名的，拿出證據(jù)的，提供線索的都會首先引起重視，眾多匿名的既便有線索，也往往會被湮沒。其實，匿名的原因挺復(fù)雜，不完全是怕打擊報復(fù)或挾私泄憤。這其中可能就有同案人、知情人的舉報，也有對提供的證據(jù)、線索不直接而又無法證實而匿名。因此，匿名中隱實情，絕不可忽視。</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:20px;">△第三，疏通社情民意上達(dá)渠道，進(jìn)一步改善基層政治生態(tài)環(huán)境。信訪工作好，上訪必然少；當(dāng)?shù)卣吻迕?，越級反映就沒必要。有一種情況能說明問題。中央巡視組每到各地，總會出現(xiàn)反映問題的人多，提供的信息量大質(zhì)高，工作組能發(fā)現(xiàn)和掌握許多有價值的證據(jù)或線索，許多大案要案由此得以偵破。我在軍地從政多年，經(jīng)歷過從中央到當(dāng)?shù)丶o(jì)撿、組織、本系統(tǒng)主管部門的一些調(diào)查。在配合調(diào)查中，我和許多同志一樣，在堅持實事求是的前提下，會根據(jù)不同調(diào)查需要，采取不同態(tài)度。對中央紀(jì)委的調(diào)查，會毫無顧忌毫無保留的予以配合，力求提供的信息完整準(zhǔn)確、有根有據(jù)，不妄言不猜測不推斷，經(jīng)得起時間和歷史的考驗。在當(dāng)?shù)兀瑒t區(qū)別情況予以配合。有的一看就知這是在“走流程”，既然上意已定，那就走形式走過場了事。有的被調(diào)查者，不僅上面有人，在當(dāng)?shù)匾恍┲匾块T也有人，有的還是“哥們”、”莫逆”，來調(diào)查的人中，說不定就有他的關(guān)系人。在這種情況下，一般都會敷衍了事，誰也不會透露實情真情，留待以后有機(jī)會再反映。對于大多數(shù)正常調(diào)查、考察、考核的，還是積極配合的?？傊?，不想貪不敢貪不能貪，是一個互為功效的完整體系和機(jī)制，缺一不可。這里只談不能貪，意在強(qiáng)調(diào)其在三道防線中，處于最后一道防線，具有兜底堅守陣地不被突破的作用。</b></p><p class="ql-block"><b>（2025年4月1日）</b></p> <p class="ql-block"><b style="color:rgb(237, 35, 8);">【作者簡介】李文藻：生于1942年12月。1958年9月參加工作，1962年8月入伍，曾任原138師414團(tuán)宣傳股股長；濟(jì)南軍區(qū)政治部宣傳部處長；137師副政委；泰安軍分區(qū)副政委。1988年9月獲授大校軍銜。1992年轉(zhuǎn)業(yè)，任天津日報社副社長；1999年調(diào)任《今晚報社》副社長，2003年10月退休。</b></p>