進(jìn)出境糧食檢驗檢疫監(jiān)督管理辦法王國利 <p class="ql-block">第一章 總 則</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">第一條 根據(jù)《中華人民共和國進(jìn)出境動植物檢疫法》及其實施條例、《中華人民共和國食品安全法》及其實施條例、《中華人民共和國進(jìn)出口商品檢驗法》及其實施條例、《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理條例》《國務(wù)院關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》等法律法規(guī)的規(guī)定，制定本辦法。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">第二條 本辦法適用于進(jìn)出境（含過境）糧食檢驗檢疫監(jiān)督管理。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">本辦法所稱糧食，是指用于加工、非繁殖用途的禾谷類、豆類、油料類等作物的籽實以及薯類的塊根或者塊莖等。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">第三條 海關(guān)總署統(tǒng)一管理全國進(jìn)出境糧食檢驗檢疫監(jiān)督管理工作。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">主管海關(guān)負(fù)責(zé)所轄區(qū)域內(nèi)進(jìn)出境糧食的檢驗檢疫監(jiān)督管理工作。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">第四條 海關(guān)總署及主管海關(guān)對進(jìn)出境糧食質(zhì)量安全實施風(fēng)險管理，包括在風(fēng)險分析的基礎(chǔ)上，組織開展進(jìn)出境糧食檢驗檢疫準(zhǔn)入，包括產(chǎn)品攜帶有害生物風(fēng)險分析、監(jiān)管體系評估與審查、確定檢驗檢疫要求、境外生產(chǎn)企業(yè)注冊登記等。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">第五條 進(jìn)出境糧食收發(fā)貨人及生產(chǎn)、加工、存放、運輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，建立并實施糧食質(zhì)量安全控制體系和疫情防控體系，對進(jìn)出境糧食質(zhì)量安全負(fù)責(zé)，誠實守信，接受社會監(jiān)督，承擔(dān)社會責(zé)任。</p> <p class="ql-block">第二章 進(jìn)境檢驗檢疫</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">第一節(jié) 注冊登記</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">第六條 海關(guān)總署對進(jìn)境糧食境外生產(chǎn)、加工、存放企業(yè)（以下簡稱境外生產(chǎn)加工企業(yè)）實施注冊登記制度。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">境外生產(chǎn)加工企業(yè)應(yīng)當(dāng)符合輸出國家或者地區(qū)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)要求，并達(dá)到中國有關(guān)法律法規(guī)和強制性標(biāo)準(zhǔn)的要求。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">實施注冊登記管理的進(jìn)境糧食境外生產(chǎn)加工企業(yè)，經(jīng)輸出國家或者地區(qū)主管部門審查合格后向海關(guān)總署推薦。海關(guān)總署收到推薦材料后進(jìn)行審查確認(rèn)，符合要求的國家或者地區(qū)的境外生產(chǎn)加工企業(yè)，予以注冊登記。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">境外生產(chǎn)加工企業(yè)注冊登記有效期為4年。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">需要延期的境外生產(chǎn)加工企業(yè)，由輸出國家或者地區(qū)主管部門在有效期屆滿6個月前向海關(guān)總署提出延期申請。海關(guān)總署確認(rèn)后，注冊登記有效期延長4年。必要時，海關(guān)總署可以派出專家到輸出國家或者地區(qū)對其監(jiān)管體系進(jìn)行回顧性審查，并對申請延期的境外生產(chǎn)加工企業(yè)進(jìn)行抽查。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">注冊登記的境外生產(chǎn)加工企業(yè)向中國輸出糧食經(jīng)檢驗檢疫不合格，情節(jié)嚴(yán)重的，海關(guān)總署可以撤銷其注冊登記。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">第七條 向我國出口糧食的境外生產(chǎn)加工企業(yè)應(yīng)當(dāng)獲得輸出國家或者地區(qū)主管部門的認(rèn)可，具備過篩清雜、烘干、檢測、防疫等質(zhì)量安全控制設(shè)施及質(zhì)量管理制度，禁止添加雜質(zhì)。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">根據(jù)情況需要，海關(guān)總署組織專家赴境外實施體系性考察，開展疫情調(diào)查，生產(chǎn)、加工、存放企業(yè)檢查及預(yù)檢監(jiān)裝等工作。</p> <p class="ql-block">第二節(jié) 檢驗檢疫</p><p class="ql-block">第八條 海關(guān)總署對進(jìn)境糧食實施檢疫準(zhǔn)入制度。</p><p class="ql-block">首次從輸出國家或者地區(qū)進(jìn)口某種糧食，應(yīng)當(dāng)由輸出國家或者地區(qū)官方主管機構(gòu)向海關(guān)總署提出書面申請，并提供該種糧食種植及儲運過程中發(fā)生有害生物的種類、為害程度及防控情況和質(zhì)量安全控制體系等技術(shù)資料。特殊情況下，可以由進(jìn)口企業(yè)申請并提供技術(shù)資料。海關(guān)總署可以組織開展進(jìn)境糧食風(fēng)險分析、實地考察及對外協(xié)商。</p><p class="ql-block">海關(guān)總署依照國家法律法規(guī)及國家技術(shù)規(guī)范的強制性要求等，制定進(jìn)境糧食的具體檢驗檢疫要求，并公布允許進(jìn)境的糧食種類及來源國家或者地區(qū)名單。</p><p class="ql-block">對于已經(jīng)允許進(jìn)境的糧食種類及相應(yīng)來源國家或者地區(qū)，海關(guān)總署將根據(jù)境外疫情動態(tài)、進(jìn)境疫情截獲及其他質(zhì)量安全狀況，組織開展進(jìn)境糧食具體檢驗檢疫要求的回顧性審查，必要時派專家赴境外開展實地考察、預(yù)檢、監(jiān)裝及對外協(xié)商。</p><p class="ql-block">第九條 進(jìn)境糧食應(yīng)當(dāng)從海關(guān)總署指定的口岸入境。指定口岸條件及管理規(guī)范由海關(guān)總署制定。</p><p class="ql-block">第十條 海關(guān)總署對進(jìn)境糧食實施檢疫許可制度。進(jìn)境糧食貨主應(yīng)當(dāng)在簽訂貿(mào)易合同前，按照《進(jìn)境動植物檢疫審批管理辦法》等規(guī)定申請辦理檢疫審批手續(xù)，取得《中華人民共和國進(jìn)境動植物檢疫許可證》（以下簡稱《檢疫許可證》），并將國家糧食質(zhì)量安全要求、植物檢疫要求及《檢疫許可證》中規(guī)定的相關(guān)要求列入貿(mào)易合同。</p><p class="ql-block">因口岸條件限制等原因，進(jìn)境糧食應(yīng)當(dāng)運往符合防疫及監(jiān)管條件的指定存放、加工場所（以下簡稱指定企業(yè)），辦理《檢疫許可證》時，貨主或者其代理人應(yīng)當(dāng)明確指定場所并提供相應(yīng)證明文件。</p><p class="ql-block">未取得《檢疫許可證》的糧食，不得進(jìn)境。</p> <p class="ql-block">第十一條 海關(guān)按照下列要求，對進(jìn)境糧食實施檢驗檢疫：</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">（一）中國政府與糧食輸出國家或者地區(qū)政府簽署的雙邊協(xié)議、議定書、備忘錄以及其他雙邊協(xié)定確定的相關(guān)要求；</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">（二）中國法律法規(guī)、國家技術(shù)規(guī)范的強制性要求和海關(guān)總署規(guī)定的檢驗檢疫要求；</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">（三）《檢疫許可證》列明的檢疫要求。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">第十二條 貨主或者其代理人應(yīng)當(dāng)在糧食進(jìn)境前向進(jìn)境口岸海關(guān)報檢，并按要求提供以下材料：</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">（一）糧食輸出國家或者地區(qū)主管部門出具的植物檢疫證書；</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">（二）產(chǎn)地證書；</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">（三）貿(mào)易合同、提單、裝箱單、發(fā)票等貿(mào)易憑證； </p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">（四）雙邊協(xié)議、議定書、備忘錄確定的和海關(guān)總署規(guī)定的其他單證。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">進(jìn)境轉(zhuǎn)基因糧食的，還應(yīng)當(dāng)取得《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全證書》。海關(guān)對《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全證書》電子數(shù)據(jù)進(jìn)行系統(tǒng)自動比對驗核。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">鼓勵貨主向境外糧食出口商索取由輸出國家或者地區(qū)主管部門，或者由第三方檢測機構(gòu)出具的品質(zhì)證書、衛(wèi)生證書、適載證書、重量證書等其他單證。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">第十三條 進(jìn)境糧食可以進(jìn)行隨航熏蒸處理。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">現(xiàn)場查驗前，進(jìn)境糧食承運人或者其代理人應(yīng)當(dāng)向進(jìn)境口岸海關(guān)書面申報進(jìn)境糧食隨航熏蒸處理情況，并提前實施通風(fēng)散氣。未申報的，海關(guān)不實施現(xiàn)場查驗；經(jīng)現(xiàn)場檢查，發(fā)現(xiàn)熏蒸劑殘留物，或者熏蒸殘留氣體濃度超過安全限量的，暫停檢驗檢疫及相關(guān)現(xiàn)場查驗活動；熏蒸劑殘留物經(jīng)有效清除且熏蒸殘留氣體濃度低于安全限量后，方可恢復(fù)現(xiàn)場查驗活動。</p> <p class="ql-block">第十四條 使用船舶裝載進(jìn)境散裝糧食的，海關(guān)應(yīng)當(dāng)在錨地對貨物表層實施檢驗檢疫，無重大異常質(zhì)量安全情況后船舶方可進(jìn)港，散裝糧食應(yīng)當(dāng)在港口繼續(xù)接受檢驗檢疫。</p><p class="ql-block">需直接靠泊檢驗檢疫的，應(yīng)當(dāng)事先征得海關(guān)的同意。</p><p class="ql-block">以船舶集裝箱、火車、汽車等其他方式進(jìn)境糧食的，應(yīng)當(dāng)在海關(guān)指定的查驗場所實施檢驗檢疫，未經(jīng)海關(guān)同意不得擅自調(diào)離。</p><p class="ql-block">第十五條 海關(guān)應(yīng)當(dāng)對進(jìn)境糧食實施現(xiàn)場檢驗檢疫?，F(xiàn)場檢驗檢疫包括：</p><p class="ql-block">（一）貨證核查。核對證單與貨物的名稱、數(shù)（重）量、出口儲存加工企業(yè)名稱及其注冊登記號等信息。船舶散裝的，應(yīng)當(dāng)核查上一航次裝載貨物及清倉檢驗情況，評估對裝載糧食的質(zhì)量安全風(fēng)險；集裝箱裝載的，應(yīng)當(dāng)核查集裝箱箱號、封識等信息。</p><p class="ql-block">（二）現(xiàn)場查驗。重點檢查糧食是否水濕、發(fā)霉、變質(zhì)，是否攜帶昆蟲及雜草籽等有害生物，是否有混雜糧谷、植物病殘體、土壤、熏蒸劑殘渣、種衣劑污染、動物尸體、動物排泄物及其他禁止進(jìn)境物等。</p><p class="ql-block">（三）抽取樣品。根據(jù)有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)抽取樣品送實驗室檢測。</p><p class="ql-block">（四）其他現(xiàn)場查驗活動。</p><p class="ql-block">第十六條 海關(guān)應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)工作程序及標(biāo)準(zhǔn)，對現(xiàn)場查驗抽取的樣品及發(fā)現(xiàn)的可疑物進(jìn)行實驗室檢測鑒定，并出具檢驗檢疫結(jié)果單。</p><p class="ql-block">實驗室檢測樣品應(yīng)當(dāng)妥善存放并至少保留3個月。如檢測異常需要對外出證的，樣品應(yīng)當(dāng)至少保留6個月。</p> <p class="ql-block">第十七條 進(jìn)境糧食有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)在海關(guān)監(jiān)督下，在口岸錨地、港口或者指定的檢疫監(jiān)管場所實施熏蒸、消毒或者其他除害處理：</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">（一）發(fā)現(xiàn)檢疫性有害生物或者其他具有檢疫風(fēng)險的活體有害昆蟲，且可能造成擴(kuò)散的；</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">（二）發(fā)現(xiàn)種衣劑、熏蒸劑污染、有毒雜草籽超標(biāo)等安全衛(wèi)生問題，且有有效技術(shù)處理措施的；</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">（三）其他原因造成糧食質(zhì)量安全受到危害的。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">第十八條 進(jìn)境糧食有下列情形之一的，作退運或者銷毀處理：</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">（一）未列入海關(guān)總署進(jìn)境準(zhǔn)入名單，或者無法提供輸出糧食國家或者地區(qū)主管部門出具的《植物檢疫證書》等單證的，或者無《檢疫許可證》的；</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">（二）有毒有害物質(zhì)以及其他安全衛(wèi)生項目檢測結(jié)果不符合國家技術(shù)規(guī)范的強制性要求，且無法改變用途或者無有效處理方法的； </p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">（三）檢出轉(zhuǎn)基因成分，無《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全證書》，或者與證書不符的；</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">（四）發(fā)現(xiàn)土壤、檢疫性有害生物以及其他禁止進(jìn)境物且無有效檢疫處理方法的；</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">（五）因水濕、發(fā)霉等造成腐敗變質(zhì)或者受到化學(xué)、放射性等污染，無法改變用途或者無有效處理方法的；</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">（六）其他原因造成糧食質(zhì)量安全受到嚴(yán)重危害的。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">第十九條 進(jìn)境糧食經(jīng)檢驗檢疫后，海關(guān)簽發(fā)入境貨物檢驗檢疫證明等相關(guān)單證；經(jīng)檢驗檢疫不合格的，由海關(guān)簽發(fā)《檢驗檢疫處理通知書》、相關(guān)檢驗檢疫證書。</p> <p class="ql-block">第二十條 海關(guān)對進(jìn)境糧食實施檢疫監(jiān)督。進(jìn)境糧食應(yīng)當(dāng)在具備防疫、處理等條件的指定場所加工使用。未經(jīng)有效的除害處理或加工處理，進(jìn)境糧食不得直接進(jìn)入市場流通領(lǐng)域。</p><p class="ql-block">進(jìn)境糧食裝卸、運輸、加工、下腳料處理等環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)采取防止撒漏、密封等防疫措施。進(jìn)境糧食加工過程應(yīng)當(dāng)具備有效殺滅雜草籽、病原菌等有害生物的條件。糧食加工下腳料應(yīng)當(dāng)進(jìn)行有效的熱處理、粉碎或者焚燒等除害處理。</p><p class="ql-block">海關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)進(jìn)境糧食檢出雜草等有害生物的程度、雜質(zhì)含量及其他質(zhì)量安全狀況，并結(jié)合擬指定加工、運輸企業(yè)的防疫處理條件等因素，確定進(jìn)境糧食的加工監(jiān)管風(fēng)險等級，并指導(dǎo)與監(jiān)督相關(guān)企業(yè)做好疫情控制、監(jiān)測等安全防控措施。</p><p class="ql-block">第二十一條 進(jìn)境糧食用作儲備、期貨交割等特殊用途的，其生產(chǎn)、加工、存放應(yīng)當(dāng)符合海關(guān)總署相應(yīng)檢驗檢疫監(jiān)督管理規(guī)定。</p><p class="ql-block">第二十二條 因科研、參展、樣品等特殊原因而少量進(jìn)境未列入海關(guān)總署準(zhǔn)入名單內(nèi)糧食的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定提前申請辦理進(jìn)境特許檢疫審批并取得《檢疫許可證》。</p><p class="ql-block">第二十三條 進(jìn)境糧食裝卸、儲存、加工涉及不同海關(guān)的，各相關(guān)海關(guān)應(yīng)當(dāng)加強溝通協(xié)作，建立相應(yīng)工作機制，及時互相通報檢驗檢疫情況及監(jiān)管信息。</p><p class="ql-block">對于分港卸貨的進(jìn)境糧食，海關(guān)應(yīng)當(dāng)在放行前及時相互通報檢驗檢疫情況。需要對外方出證的，相關(guān)海關(guān)應(yīng)當(dāng)充分協(xié)商一致，并按相關(guān)規(guī)定辦理。</p><p class="ql-block">對于調(diào)離進(jìn)境口岸的進(jìn)境糧食，口岸海關(guān)應(yīng)當(dāng)在調(diào)離前及時向指運地海關(guān)開具進(jìn)境糧食調(diào)運聯(lián)系單。</p> <p class="ql-block">第二十四條 境外糧食需經(jīng)我國過境的，貨主或者其代理人應(yīng)當(dāng)提前向海關(guān)總署或者主管海關(guān)提出申請，提供過境路線、運輸方式及管理措施等，由海關(guān)總署組織制定過境糧食檢驗檢疫監(jiān)管方案后，方可依照該方案過境，并接受主管海關(guān)的監(jiān)督管理。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">過境糧食應(yīng)當(dāng)密封運輸，杜絕撒漏。未經(jīng)主管海關(guān)批準(zhǔn)，不得開拆包裝或者卸離運輸工具。</p>