案例：復議機關認為，市場監(jiān)管部門對舉報的核查如果無法在15個工作日完成的，如需要延期的應告知舉報人???寧缺毋濫?? <p class="ql-block" style="text-align:center;"><b style="font-size:20px;">行政復議決定書</b></p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">申請人：秦某某，X，X族，X年X月X日生，身份證號：XXXXXX，住石家莊XXX號。聯(lián)系電話：XXX。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">被申請人：正定縣市場監(jiān)督管理局，住所地：正定新區(qū)行政大樓A區(qū)。</p><p class="ql-block">法定代表人：孫某某，職務、局長。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">申請人對被申請人作出的不予立案決定不服，于2023年10月7日提出行政復議申請，本機關依法已予受理。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">申請人請求：1、撤銷被申請人對申請人舉報“正定縣XXX超市”銷售的“無中文紅酒”不符合法定要求一事作出的不予立案處理決定。2、責令被申請人重新履責并在法定期限內書面回復申請人。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">申請人稱：申請人于2023年8月23日通過全國12315平臺舉報“正定縣XXX超市”銷售的“無中文紅酒”不符合《中華人民共和國食品安全法》第九十七條：“進口的預包裝食品、食品添加劑應當有中文標簽；依法應當有說明書的，還應當有中文說明書。標簽、說明書應當符合本法以及我國其他有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定和食品安全國家標準的要求，并載明食品的原產地以及境內代理商的名稱、地址、聯(lián)系方式。預包裝食品沒有中文標簽、中文說明書或者標簽、說明書不符合本條規(guī)定的，不得進口?！北簧暾埲嗽?023年9月28日通過全國12315平臺告知申請人不予立案，回復內容為：“經查，舉報事項不予立案，理由：被申請人于2023年9月27日進行現(xiàn)場檢查，經核實，現(xiàn)場未發(fā)現(xiàn)該產品，根據石家莊市優(yōu)化營商環(huán)境管理辦法，石家莊市市場監(jiān)管領域輕微違法行為不予行政處罰清單，不予立案。根據食品安全法第九十七條的規(guī)定，建議舉報人到出入境檢驗檢疫機構重新舉報。2023年9月27日15時45分通過電話887842**將辦理結果告知申請人。”</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">被申請人的不予立案理由申請人不能認可。1、根據《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第二十三條：“市場監(jiān)督管理部門在調解中發(fā)現(xiàn)涉嫌違反市場監(jiān)督管理法律、法規(guī)、規(guī)章線索的，應當自發(fā)現(xiàn)之日起十五個工作日內予以核查，并按照市場監(jiān)督管理行政處罰有關規(guī)定予以處理。特殊情況下，核查時限可以延長十五個工作日。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。對消費者權益爭議的調解不免除經營者依法應當承擔的其他法律責任。”被申請人應在15個工作日內告知立案與否，可是被申請人拖延到了26個工作日，期間申請人并未接到任何告知延長的信息。被申請人程序違法。2、申請人仔細閱讀了《石家莊市市場監(jiān)管領域輕微違法行為不予行政處罰清單》、《石家莊市優(yōu)化營商環(huán)境條例》在此兩份文件中并沒有提及違反《中華人民共和國食品安全法》第九十七條可以免于處罰，并且《中華人民共和國食品安全法》第九十七條沒有建議去哪里舉報，違反了市場監(jiān)督管理規(guī)定，就歸被申請人管轄，被申請人卻推諉扯皮，不作為，這是瀆職。3、食品安全大于天，這種沒有經過中華人民共和國海關檢疫檢驗的食品存在巨大食品安全隱患。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">申請人認為：被申請人推諉扯皮、不作為、程序違法。被申請人故意懶政、不作為、故意包庇違法商家。申請人提供的證據是：微信支付記錄、商品照片、商家與申請人微信聊天記錄、產品照片顯示該產品違法詳情。在證據確鑿，案情清晰的情況下，被申請人告知不予立案，理由無法可依。我國《中華人民共和國食品安全法》有明確規(guī)定處罰條例。被申請人存在濫用職權。綜上，申請人認為被申請人存在徇私枉法，不作為等行為，應予糾正。故特行政復議至貴處，請求貴處依法支持申請人的復議。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">被申請人稱：一、被申請人已對申請人的舉報進行了處理。在接到申請人的舉報后，被申請人正定縣市場監(jiān)督管理局對其反映購買紅酒，無中文標識涉嫌違反產品標識規(guī)定的行為問題進行了認真核查，經核實，2023年8月24日被申請人執(zhí)法人員對正定縣XX超市進行現(xiàn)場檢查，因超市負責人家中有事，未能到現(xiàn)場。該超市工作人員陪同檢查，現(xiàn)場檢查了經營場所和庫房未發(fā)現(xiàn)申請人購買的進口紅酒。2023年9月27日執(zhí)法人員再次對正定縣XX超市進行檢查，負責人陪同檢查，在經營場所和庫房仍未發(fā)現(xiàn)申請人購買的進口紅酒。負責人稱沒有銷售過進口紅酒，對于申請人提供的購買紅酒照片和轉賬記錄商家不認可，轉賬記錄只是現(xiàn)金的往來不能證明是購買的紅酒，結合申請人提供的證據不足以證明，被申請人不予立案。二、被申請人依法履職，程序合法。接到舉報后，被申請人正定縣市場監(jiān)督管理局執(zhí)法人員于2023年8月24日對正定縣XX超市進行了核查。因該超市負責人家中有事，未能到現(xiàn)場，該超市工作人員對此次舉報問題不清楚。執(zhí)法人員按程序請示領導申請延期核查，根據《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第二十三條的規(guī)定。需延長15個工作日。2023年8月23日收到舉報于2023年9月28日回復了申請人，因不存在程序違法。本案中，被申請人接到申請人舉報后，在法定期限內決定不予立案并告知了申請人，已履行其法定職責。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">經審理查明：申請人稱涉案紅酒是在正定縣XX超市購買的，認為涉案紅酒上無中文標簽不符合《中華人民共和國食品安全法》，遂于2023年8月23日通過全國12315平臺對正定縣XX超市進行舉報。根據申請人提供的舉報線索，被申請人于2023年8月24日到被舉報人正定縣XX超市進行了核查，未發(fā)現(xiàn)進口紅酒。由于該超市負責人因故無法到場，經負責人批準，被申請人將核查時限延長了15個工作日。2023年9月27日被申請人再次對被舉報人進行檢查，負責人李某陪同檢查，在經營場所和庫房仍未發(fā)現(xiàn)進口紅酒。被申請人結合申請人提供的證據和對被舉報人現(xiàn)場檢查情況作出不予立案決定，并于2023年9月28日通過全國12315平臺告知了申請人。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">本機關認為：《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條規(guī)定“經核查，有下列情形之一的，可以不予立案：（一）違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果；（二）初次違法且危害后果輕微并及時改正；（三）當事人有證據足以證明沒有主觀過錯，但法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外；（四）依法可以不予立案的其他情形。決定不予立案的，應當填寫不予立案審批表。”本案中，被申請人在對被舉報人經營場所和庫房進行的兩次現(xiàn)場核查中均未發(fā)現(xiàn)進口紅酒，負責人李某在詢問筆錄中稱未銷售過進口紅酒，不認可申請人在被舉報人處購買的是進口紅酒，申請人在全國12315平臺舉報所提供的涉案紅酒圖片和付款信息，關聯(lián)性較弱，因此無法確定該涉案紅酒是在被舉報人處購買，不能據此認定被舉報人存在違法行為，被申請人作出不予立案的處理結果認定事實清楚，證據充分。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">《市場監(jiān)督管理行政處罰程序暫行規(guī)定》第十七條規(guī)定“市場監(jiān)督管理部門對依據監(jiān)督檢查職權或者通過投訴、舉報、其他部門移送、上級交辦等途徑發(fā)現(xiàn)的違法行為線索，應當自發(fā)現(xiàn)線索或者收到材料之日起十五個工作日內予以核查，由市場監(jiān)督管理部門負責人決定是否立案；特殊情況下，經市場監(jiān)督管理部門負責人批準，可以延長十五個工作日。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外。檢測、檢驗、檢疫、鑒定等所需時間，不計入前款規(guī)定期限。立案應當填寫立案審批表，由辦案機構負責人指定兩名以上辦案人員負責調查處理?！北景钢校簧暾埲擞?023年8月23日收到申請人的舉報后，于8月24日到被舉報人處進行現(xiàn)場核查，由于被舉報人負責人因故無法到場，遂經負責人批準將核查時限延長了15個工作日，于9月27日在負責人李某到場后再次對被舉報人進行檢查，并于9月28日在全國12315平臺上作出不予立案的答復，未超過法定答復期限，程序合法。但被申請人在履行延長辦案期限程序時未告知申請人，既不利于及時化解爭議，也不利于保障申請人的權益，應及時加以改進，防止在今后的執(zhí)法工作中出現(xiàn)類似的情況。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">被申請人核查后在未發(fā)現(xiàn)被舉報人存在違法行為的情況下作出不予立案的處理結果的適用依據為《石家莊市優(yōu)化營商環(huán)境條例》《石家莊市市場監(jiān)管領域輕微違法行為不予行政處罰清單》，系適用依據錯誤。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">根據《中華人民共和國行政復議法》第二十八條第一款第（三）項、《中華人民共和國行政復議法實施條例》第四十五條之規(guī)定，本機關決定如下：</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">撤銷被申請人在全國12315平臺上的回復，責令被申請人于收到本行政復議決定書之日起五個工作日內重新向申請人進行書面回復。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">申請人如不服本行政復議決定，可在收到本行政復議決定書之日起十五日內向人民法院提起行政訴訟。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block" style="text-align:right;">2023年11月27日</p>