揭秘中國(guó)官僚政治的由來(lái)與演變

螽鼬

過(guò)分渲染一種急待除去的東西的丑惡和過(guò)分渲染一種急待實(shí)現(xiàn)的東西的美好，也許在宣傳上是有必要的，但同樣會(huì)妨礙科學(xué)上的認(rèn)識(shí)。 01官僚政治的產(chǎn)生官僚政治有兩種形式：一種是技術(shù)性的，另一種則是專(zhuān)制體制的產(chǎn)物。技術(shù)性的官僚作風(fēng)表現(xiàn)為形式主義、官腔、追求表面交代、刻板應(yīng)付、推諉責(zé)任等。這種現(xiàn)象不僅可能在一切社會(huì)體制中的政府機(jī)關(guān)存在，且如教會(huì)、公司、乃至學(xué)校等大型機(jī)構(gòu)中也可能存在。但真正的官僚政治，當(dāng)做一個(gè)社會(huì)體制看的典型的官僚政治，卻只在任何社會(huì)的某一歷史階段存在——君主專(zhuān)制階段。君主專(zhuān)制政體將有關(guān)行政事物的立法權(quán)集中在君主手中，由其頒布的命令成為法律依據(jù)。由于君主不能事事躬親，就必然要委任官吏。這些被委任的各級(jí)官吏為了切身利益，也就必然要對(duì)君主唯命是從。在這種情況下，官僚或官吏就不是對(duì)國(guó)家或人民負(fù)責(zé)，而只是對(duì)君主負(fù)責(zé)。君主的語(yǔ)言，變?yōu)樗麄兊姆?，君主的好惡，決定了他們的命運(yùn)。他們只要把對(duì)君主的關(guān)系弄好了，或者只要把對(duì)上級(jí)的關(guān)系弄好了，他們就可以為所欲為的不顧國(guó)家、人民的利益，而一味圖以自利了。所以，在專(zhuān)制政治出現(xiàn)的瞬間，就必然會(huì)把政治權(quán)力把握在官僚手中，也就必然會(huì)相伴而赍來(lái)官僚政治。官僚政治是專(zhuān)制政治的副產(chǎn)物和補(bǔ)充物。公元前1122年興起的周朝，是一種分田祿制的領(lǐng)主經(jīng)濟(jì)封建制度形態(tài)。在這種制度下，每個(gè)封建貴族視自己管轄的領(lǐng)地和民眾為私人財(cái)產(chǎn)，有獨(dú)立傾向。秦統(tǒng)一中國(guó)后，施行并天下、號(hào)皇帝等革新政策，廢除了封地制度，剝奪了貴族的特權(quán)地位。由商鞅變法開(kāi)始的地主經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展，取代了領(lǐng)主經(jīng)濟(jì)成為主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)形態(tài)。秦始皇把政治、經(jīng)濟(jì)大權(quán)集于一身，成了國(guó)家的化身，“朕即國(guó)家”，至富、至貴、至尊，受其治權(quán)的各級(jí)官僚都得仰其鼻息，“用命受上賞，不用命受顯戮”。中國(guó)二千余年的的專(zhuān)制官僚政治就這樣在地主經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上建立起來(lái)了，由秦國(guó)奠定基礎(chǔ)。這種政治經(jīng)濟(jì)模式不僅改變了中國(guó)封建制度和官僚政治形態(tài)，也改變了官僚之間的社會(huì)階級(jí)厲害關(guān)系。這種厲害關(guān)系使他們一榮俱榮，一損俱損，把命運(yùn)牢牢的拴在一起。帝王掌握政治和經(jīng)濟(jì)權(quán)力，既是地主的領(lǐng)袖，又是官僚的首領(lǐng)，而他以下的各種各色的官僚、士大夫，則又無(wú)異是一些分別利用政治權(quán)勢(shì)侵漁人民的小皇帝。這樣絕對(duì)支配權(quán)利愈神圣、愈牢固，他們托庇它、依傍它而保持的小皇帝的地位，也就愈不可侵犯和動(dòng)搖了。 02中國(guó)官僚政治的基礎(chǔ)中國(guó)官僚政治的發(fā)展受兩方面影響：一是田制稅法的變革，二是科舉制的采行，這兩方面的大成就推動(dòng)中國(guó)古典封建專(zhuān)制官僚制向著更高階段的發(fā)展。封建社會(huì)的權(quán)力是建立在田制稅法上。為了鞏固官僚政治統(tǒng)治，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、擴(kuò)大中央經(jīng)濟(jì)權(quán)力至關(guān)重要。而田制稅法成為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的關(guān)鍵。稅法關(guān)系到各級(jí)官僚與地方豪強(qiáng)、門(mén)閥之間如何分配剩余農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)利益，這也導(dǎo)致內(nèi)部矛盾頻發(fā)，每個(gè)王朝都充滿(mǎn)爭(zhēng)斗。田制稅法不但體現(xiàn)著了支配階級(jí)對(duì)被支配階級(jí)的剝削榨取深度，同時(shí)也體現(xiàn)了支配階級(jí)內(nèi)部對(duì)于榨取物的資源分配情況。加強(qiáng)精神控制，是鞏固官僚政治的另一個(gè)重要方面。任何一個(gè)統(tǒng)治階級(jí)總要把自己的文化思想當(dāng)作社會(huì)的文化思想。中國(guó)官僚政治具有延續(xù)性、包容性和貫徹性這三種特點(diǎn)。通過(guò)吸納和運(yùn)用有利于長(zhǎng)期統(tǒng)治的文化思想，將其貫徹到社會(huì)各個(gè)方面，構(gòu)建了一張?zhí)炝_地網(wǎng)般的體系。其中，儒家文化作為官僚政治的精神支柱至關(guān)重要。封建社會(huì)重階級(jí)名分，君權(quán)國(guó)家重一尊威權(quán)。老子主張無(wú)名無(wú)為，不利于干涉；墨家創(chuàng)兼愛(ài)，重平等，尚賢任能，尤不利于專(zhuān)制。惟獨(dú)孔學(xué)，嚴(yán)等差，貴秩序，與人民言服從，與君主言仁政，以宗法為維護(hù)社會(huì)秩序的手段，從而達(dá)鞏固君權(quán)的目的。在當(dāng)時(shí)的社會(huì)背景下，這最符合帝王統(tǒng)治人民的要求。狡猾者遂竊取而利用之，以宰制天下。官制設(shè)計(jì)是官僚政治組織核心問(wèn)題。官制的設(shè)計(jì)有三原則：1.培養(yǎng)對(duì)專(zhuān)制君主和其他攬權(quán)者的敬畏心態(tài)，確保心悅誠(chéng)服；2.保持各官僚勢(shì)力間平衡，避免勢(shì)力突出引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)；3.既要使全體人民能“安分守己”“聽(tīng)天由命”，接受官僚統(tǒng)治，又要使他們當(dāng)中的優(yōu)異分子“有機(jī)會(huì)、有志望參加統(tǒng)治”。馬克思曾說(shuō)：“一個(gè)統(tǒng)治階級(jí)越是能把被統(tǒng)治階級(jí)中的優(yōu)秀分子吸引過(guò)來(lái)，它的統(tǒng)治就會(huì)越是鞏固，越是險(xiǎn)惡”。科舉制的設(shè)立有選賢任能的目的，但科舉制度最大的目的就是要“使人的思想拘囚于一定的范式中”，使人的意志集中到一定目標(biāo)上—— 追求官員地位，而非國(guó)家、民族、人民的利益。 03中國(guó)官僚政治是如何阻礙社會(huì)進(jìn)步的應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，專(zhuān)制官僚政治在早期是對(duì)中國(guó)社會(huì)的發(fā)展起過(guò)重要作用的，歷史上也有過(guò)許多鼎盛時(shí)期。但長(zhǎng)遠(yuǎn)的看，官僚政治形態(tài)對(duì)中國(guó)社會(huì)的阻滯作用是全面的：官僚政治的核心在爭(zhēng)權(quán)奪利：官僚既然不是對(duì)國(guó)家或人民負(fù)責(zé)，而只是對(duì)君主負(fù)責(zé)。那么只要與君主的關(guān)系弄好了，下級(jí)官吏只要與上級(jí)官吏的關(guān)系弄好了，他就可以為所欲為的不顧國(guó)家和人民的利益，一味圖其私利了。上上下下的主要精力自然都放在關(guān)系學(xué)上，工于心計(jì)。讓君主最放心不下、睡不著覺(jué)的是怎樣擺平官僚內(nèi)部關(guān)系，平息不斷地宦海風(fēng)波。做官發(fā)財(cái)，徇私舞弊，貪污成風(fēng)在專(zhuān)制官僚政治體制下，做官必定有實(shí)權(quán)實(shí)利，個(gè)人及家屬的財(cái)產(chǎn)都能得到保護(hù)和增長(zhǎng)。做官和發(fā)財(cái)就像一個(gè)徽章的兩面。一個(gè)為官僚所把持操縱的社會(huì)，本來(lái)就沒(méi)有什么法度可言，要說(shuō)有，也是有關(guān)人民對(duì)于他們的義務(wù)的規(guī)定，或有關(guān)官僚相互之間的權(quán)利的規(guī)定。在缺乏真正法度的情況下，營(yíng)私舞弊，貪贓枉法不可避免。貪污不僅是官僚政治不可避免的，而且是維護(hù)官僚政治的必要條件。因?yàn)椤皩?zhuān)制官僚社會(huì)統(tǒng)治者對(duì)其臣下，或其臣下對(duì)于僚屬所要求的只是“忠實(shí)”，不是“清廉”，至少兩者相權(quán)，寧愿以不清廉保證“忠實(shí)””，所以“聰明的統(tǒng)治者，往往不但破格賜贈(zèng)，以結(jié)臣下的歡心，甚或鼓勵(lì)貪污侵占，以隳野心者的壯志”。官、商、高利貸者、地主四位一體的集權(quán)的或官營(yíng)的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，嚴(yán)重侵蝕和消融工商資本官僚政治以地主經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，官僚與地主自然就是一體的。大官僚即為大地主。雖然中國(guó)古代有過(guò)重農(nóng)抑商的政策，但各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，農(nóng)產(chǎn)品的流轉(zhuǎn)無(wú)可避免，商業(yè)不可或缺。以地租和賦稅形式存在的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)剩余，也需要轉(zhuǎn)化為商品，這就不可避免的會(huì)使商人、官吏和地主發(fā)生密切關(guān)系。特別是當(dāng)商人和高利貸者發(fā)跡致富后，就會(huì)令官吏刮目相看，相互就結(jié)合的更加緊密。商人可以買(mǎi)田兼做地主，也可以買(mǎi)官做官，官吏也愛(ài)經(jīng)商和放高利貸。這樣一來(lái)，商業(yè)就加大了對(duì)一切生產(chǎn)者的剝削和欺詐，使農(nóng)業(yè)和手工業(yè)都隸屬于它，手工業(yè)既無(wú)資本積累也無(wú)技術(shù)革新可提升為工業(yè)。阻礙商業(yè)資本向工業(yè)資本轉(zhuǎn)化。官僚政治的“現(xiàn)代化”中，官僚資本阻礙現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展自唐宋時(shí)期開(kāi)始，中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)雖然緩慢進(jìn)步，但直到清代中葉前后，在諸多喪亂之中，也不無(wú)艱難地孕育出一些新的生產(chǎn)力，工商業(yè)、金融業(yè)都有一定規(guī)模的發(fā)展，然而，農(nóng)工結(jié)合體這種生產(chǎn)方式的廣泛存在成為了發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)和資本主義商業(yè)的致命障礙。封建社會(huì)的統(tǒng)治關(guān)系對(duì)經(jīng)濟(jì)因素的進(jìn)步起到了消極的作用，導(dǎo)致其轉(zhuǎn)化為附庸，所以各種進(jìn)步因素很難自發(fā)形成足夠強(qiáng)大的力量，以突破既定的社會(huì)統(tǒng)治關(guān)系。辛亥革命后成長(zhǎng)起來(lái)的新官僚政治更加強(qiáng)化，很快在全國(guó)形成了前所未有的官僚經(jīng)濟(jì)形態(tài)。特別在抗戰(zhàn)過(guò)程中，國(guó)民黨新官僚政治機(jī)構(gòu)成了領(lǐng)導(dǎo)抗日工作的中樞機(jī)構(gòu)，國(guó)民黨官僚們借抗日名義大發(fā)國(guó)難財(cái)。在戰(zhàn)火中，“一部分有權(quán)有勢(shì)的人，強(qiáng)制另一大部分人，為民族、為戰(zhàn)爭(zhēng)貢獻(xiàn)出他們的生命和僅有的財(cái)產(chǎn)，而強(qiáng)制者自己，卻不但藉此保全了生命、財(cái)產(chǎn)，且還藉此獲得了發(fā)財(cái)和擴(kuò)大權(quán)勢(shì)的機(jī)會(huì)”。新官僚政治還通過(guò)財(cái)政金融體系迅速發(fā)展和壯大官僚資本，壟斷國(guó)民經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵部門(mén)。戰(zhàn)后，這種趨勢(shì)更為惡化，進(jìn)一步加劇了社會(huì)的不穩(wěn)定。原本脆弱的民族資本工商業(yè)經(jīng)過(guò)戰(zhàn)爭(zhēng)重創(chuàng)，更加難以復(fù)興和發(fā)展。而且帝國(guó)主義歷來(lái)就不支持中國(guó)走工業(yè)化道路，不希望中國(guó)強(qiáng)大起來(lái)，他們更愿意扶持官僚政治走老路。諸如此類(lèi)的原因，使中國(guó)長(zhǎng)期停滯在地主經(jīng)濟(jì)與官僚政治的統(tǒng)治上。這是中國(guó)過(guò)去二千年只有王朝更迭的政變而始終未出現(xiàn)社會(huì)革命的基本原因 04兩千年的循環(huán)官僚政治制度內(nèi)生性的矛盾導(dǎo)致了兩千年循環(huán)的出現(xiàn)：每個(gè)王朝的官僚統(tǒng)治最初都以培育剝削的源泉（勞動(dòng)大眾）為目標(biāo)，但隨著時(shí)間的推移，他們開(kāi)始向全社會(huì)施加壓力，使農(nóng)民承受著沉重的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)負(fù)擔(dān)，這導(dǎo)致了一系列無(wú)法解決的矛盾：首先，“以農(nóng)立國(guó)”的封建社會(huì)是不能讓商業(yè)、高利貸業(yè)的活動(dòng)過(guò)于猖獗的。但實(shí)際情況卻是此類(lèi)活動(dòng)愈演愈烈，官吏也參與其中。結(jié)局就是商人、高利貸者吞并農(nóng)民田產(chǎn)，從而動(dòng)搖社會(huì)的根基。其次，貪污的盛行導(dǎo)致官僚統(tǒng)治機(jī)構(gòu)內(nèi)部的松懈和混亂，影響了整個(gè)體系的運(yùn)轉(zhuǎn)。另外，農(nóng)民是在土地上生根的，一切倫常教義，一切"安分守己"、“安土重遷”的大道理，是要以他們能繼續(xù)在土地上生存下去為基礎(chǔ)的。一旦他們因?yàn)閴浩日ト《ネ恋?，成為漂泊的流浪者，所有的社?huì)思想的羈絆就再也無(wú)法約束他們了。中國(guó)歷史上的農(nóng)民起義雖然在不同朝代發(fā)生，但根源大致相同。因此，“官逼民反”的“官”，并不是特定的某個(gè)官員，而是整個(gè)官僚統(tǒng)治體系。他們的反抗主要是出于經(jīng)濟(jì)利益的考慮，而不是純粹的政治原因。因此，中國(guó)歷史上的政治變革并未對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生根本性改變。 05官僚政治的覆滅辛亥革命的偉大成就，不在它推翻了滿(mǎn)族統(tǒng)治，而在它同時(shí)還至少在形式上推翻了數(shù)千年的專(zhuān)制統(tǒng)治。然而，舊的官僚政治被推翻后，卻為新的“中華民國(guó)”官僚政治所取代，貪污腐敗依然存在。1950年轟轟烈烈的土地改革徹底鏟除了地主經(jīng)濟(jì)，官僚政治失去了其賴(lài)以生存的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。雖然百足之蟲(chóng)死而不僵，其腐臭還會(huì)熏染少數(shù)人，但已經(jīng)到了它灰飛煙滅的時(shí)候了。