面對(duì)群訪追根溯源 <br><h1> <font color="#ff8a00"><b> 面對(duì)群訪 </b></font></h1><br><h3> <i><b> 蔡小雪</b></i></h3><br><h1> 1992年10月的一天下午，我正在與下級(jí)法院的法官通電話時(shí)，楊克佃副庭長(zhǎng)火急火燎地跑進(jìn)我的辦公室，讓我趕緊放下電話，有急事找我。我放下電話問(wèn)：“楊庭長(zhǎng)，有啥急事？”楊庭長(zhǎng)說(shuō)：“剛剛保衛(wèi)處的同志打電話來(lái)，有100多人圍住院大門口，說(shuō)是要反映北京高院對(duì)一起行政案違法處理的問(wèn)題。你趕緊到大門口處理此事。”聽后，我有些不高興地說(shuō)：“出這么大的事，讓我一個(gè)助理審判員去處理也不合適啊。最低也應(yīng)由審判員去處理。”楊庭長(zhǎng)說(shuō)：“審判員都不在，我一會(huì)要開會(huì)，還是你去處理，有什么事處理不了的，給我打電話?！蔽艺f(shuō)：“我一個(gè)人去也不合適，沒(méi)有人幫助記錄，萬(wàn)一出了啥事，也說(shuō)不清楚，至少也要再派一個(gè)書記員與我一起去?！睏钔ラL(zhǎng)想了想說(shuō)：“這也對(duì)，我找找吧?！?lt;/h1><h1> 過(guò)了大約10分鐘，楊庭長(zhǎng)帶著周素琴來(lái)到我辦公室。她帶著筆和記錄紙，我拿了一本行政訴訟法小冊(cè)子，我們一起到了院大門口。當(dāng)時(shí)武警戰(zhàn)士，已將上訪的群眾攔到大門對(duì)面的人行道上，黑壓壓的一大片上訪人。我們剛走過(guò)去，這群人就圍了上來(lái)，問(wèn)我們是不是接待他們的。我說(shuō)：“是。我們不清楚你們?yōu)槭裁瓷显L?！蔽以掃€沒(méi)有說(shuō)完，就有人高喊：“北京三級(jí)法院向著拆遷辦，處理拆遷案件不公?！敝?，這群上訪人，你一句，他一句，聽不清楚他們?cè)谡f(shuō)些什么。面對(duì)這種局面，如果不加制止，任由下去，將無(wú)法弄清楚案情,弄清他們的訴求。我連喊三聲：“靜一靜！靜一靜！靜一靜！”過(guò)了一小會(huì)，訪民漸漸地安靜了下來(lái)。我接著說(shuō)：“你們選出代表，我們到接待室，詳細(xì)談?wù)労貌缓茫俊?在我面前的一位小伙子對(duì)我說(shuō)：“我是此案的律師，我了解案情和他們的訴求，我應(yīng)當(dāng)參加?！彼脑拕傉f(shuō)完，就有訪民說(shuō)：“我們選20位，如何？”我說(shuō)：“你們是來(lái)解決問(wèn)題的，不是來(lái)打狼的，不需要人多勢(shì)眾。選上四位代表加上律師足以了?！庇性L民喊道：“15位?！蔽艺f(shuō)：“四位?！庇性L民又喊道：“10位?！蔽医哟^(guò)很多上訪人，我了解他們的心里，他們覺(jué)得人多就管用了。你要與他們討價(jià)還價(jià)，他們會(huì)覺(jué)得你好說(shuō)話，短時(shí)間內(nèi)，很難談妥。我用沒(méi)有商量的口氣說(shuō)：“這是不是農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，不可以討價(jià)還價(jià)的。我說(shuō)了選四位，就是四位，一位也不能增加?！痹L民們見(jiàn)我態(tài)度堅(jiān)決，也就同意選四位代表。之后，他們圍攏在一起，大約十多分鐘后，推出了四位代表。</h1><h1> 我和周素琴帶著四位代表和律師到傳達(dá)室旁邊的接待室。接待室很簡(jiǎn)陋，只有一張桌子幾把木椅子。我讓他們坐下后，我先介紹到：“我叫蔡小雪，是最高法院行政庭助理審判員。她叫周素琴，是行政庭書記員。你們介紹一下各自的身份吧?！蹦俏宦蓭熃榻B道，他姓張，四位代表都是40左右的男同志，因時(shí)間久遠(yuǎn)，我只記得領(lǐng)頭的姓方，名子記不清了，其他三位連姓也沒(méi)記住。雙方介紹完后，我讓張律師介紹案情和他們的訴求。張律師說(shuō)：“最近一段時(shí)間，北京市西城區(qū)政府決定征收阜成門周邊的房屋建金融街，建設(shè)單位與拆遷人達(dá)不成補(bǔ)償協(xié)議，西城區(qū)拆遷辦對(duì)150多戶作出了拆遷補(bǔ)償裁決。其中有110戶不服拆遷補(bǔ)償裁決，委托我為訴訟代理人。我?guī)е?dāng)事人到西城區(qū)法院立案，我們要求110戶立一個(gè)案子，并拿出外地法院對(duì)此種情況立一個(gè)案子的裁判文書，但該院立案的法官不同意立一個(gè)案子，堅(jiān)持一戶一立。我們先后向北京市中級(jí)法院、北京市高級(jí)法院反映，但這兩家法院亦堅(jiān)持一戶一立。所以我們到最高法院尋求解決。要求西城區(qū)法院立一個(gè)案子?！睆埪蓭熤v完后，我問(wèn)他：“拆遷辦是對(duì)一戶作出一個(gè)裁決，還是對(duì)110戶作一個(gè)裁決？”張律師答道：“一戶一個(gè)裁決?！?lt;/h1><h1> 我前一段剛剛處理過(guò)類似案件，對(duì)此類案件應(yīng)當(dāng)如何處理非常清楚。聽到這里，我心里就有數(shù)了。我先問(wèn)方先生：“你家是什么情況？”方先生說(shuō)：“他父親是北京電影制片廠的著名演員，解放前在阜城門附近買了一個(gè)四合院，有十間平房，還帶一個(gè)院子，房屋占地面積200多平米。裁決補(bǔ)償不到10萬(wàn)元?！闭f(shuō)完他拿出買房的房契、房產(chǎn)證等材料。這些材料可以證明他家被征收的房屋屬于私房。我感覺(jué)給他家的補(bǔ)償太低了。此時(shí)想到，我院民庭有位老同志，在接訪中流露出對(duì)上訪人同情的言語(yǔ)，當(dāng)時(shí)那位上訪人很感謝他，老追著找他。當(dāng)最終處理結(jié)果出來(lái)后，沒(méi)有達(dá)到上訪人的預(yù)期，他再次找到了那位老同志，沒(méi)說(shuō)幾句，便情緒激動(dòng)，將那位老同志兩個(gè)手指折斷。我接過(guò)多次訪，聽到這類事情很多，從中總結(jié)出，在與上訪人接談時(shí)，即使他很值得同情，但談話中不能留露出一絲絲傾向或同情的語(yǔ)言，不能讓他感覺(jué)出，最終會(huì)作出對(duì)他有利的處理決定。一旦上訪人有了這種感覺(jué)，就會(huì)吊高他的胃口，當(dāng)最終處理結(jié)果達(dá)不到他的期望值時(shí)，他有可能不斷地告你，或采取極端手段報(bào)復(fù)你或者報(bào)復(fù)社會(huì)。在接訪中，要讓上訪人聽不出你的話對(duì)他有利還是不利，會(huì)降低他的期望值，當(dāng)他接到最終處理決定時(shí)，一般不會(huì)有過(guò)激的反映，如果稍微對(duì)他有點(diǎn)利，他反而會(huì)感激你。所以，方先生談完，我沒(méi)有接他的話，便問(wèn)另外三位代表的情況。他們分別是其所住的單位公租房屋或者房管局的公租房屋被征收，房屋的位置、面積、結(jié)構(gòu)、朝向等等均不一樣。他們的訴求有的是認(rèn)為補(bǔ)償款太少或安置房屋太小或位置太遠(yuǎn)等等，要求增加補(bǔ)償數(shù)額或增大面積或調(diào)換位置等等。他們說(shuō)完后，對(duì)他們的需要解決的問(wèn)題聽明白了，我將他們的訴求概括地說(shuō)：“你們這次上訪要求立一個(gè)案子，不同意一戶一立。對(duì)么？”他們說(shuō)：“對(duì)。”我接著說(shuō)：“有關(guān)補(bǔ)償安置問(wèn)題，屬于實(shí)體問(wèn)題，現(xiàn)在沒(méi)有進(jìn)入實(shí)體審查，對(duì)此問(wèn)題，我不便回答。”他們表示理解。</h1><h1> 確認(rèn)上訪人的上訪請(qǐng)求后，我對(duì)張律師說(shuō)：“你是律師，可能你不是學(xué)行政法的，對(duì)行政訴訟法理解有些偏差。你們上訪的問(wèn)題涉及行政訴訟理論問(wèn)題，你比他們懂得法律，我講完有關(guān)理論問(wèn)題，你聽明白后，若他們沒(méi)有聽明白，你負(fù)責(zé)向他們解釋明白?！睆埪蓭燑c(diǎn)了點(diǎn)頭。我拿出行政訴訟法小冊(cè)子，翻到該法的第26條，便讀該條：“當(dāng)事人一方或者雙方為二人以上，因同一具體行政行為發(fā)生的行政案件，或者因同樣的具體行政行為發(fā)生的行政案件，人民法院認(rèn)為可以合并審理的，為共同訴訟。”讀完該法條后，我接著說(shuō)：“行政訴訟審查的對(duì)象是行政行為，因此一個(gè)行政行為立一個(gè)案號(hào)，合并審理有兩種情況，一是必要的共同訴訟。即當(dāng)事人一方或者雙方為二人以上，因同一行政行為發(fā)生的行政案件，法院應(yīng)當(dāng)合并審理；二是普通的共同訴訟。即當(dāng)事人一方或者雙方為二人以上因同類的行政行為發(fā)生的行政案件，當(dāng)事人同意的，法院也可以合并審理。 普通的共同訴訟，并不一定都合并審理，可以根據(jù)具體情況決定是合并審理，還是分案審理。從你們所反映的情況來(lái)看，拆遷辦分別作出了150個(gè)補(bǔ)償裁決，現(xiàn)有110戶不服拆遷辦對(duì)你們各自作出的補(bǔ)償裁決而提起的行政訴訟。此種情況屬于普通的共同訴訟。法院可以合并審理，也可以分案審理。如果合并審理便于雙方當(dāng)事人訴訟，便于法院審理和判決的，法院可以合并審理，反之，則不宜合并審理?！蔽覍?duì)四名代表說(shuō)：“你們每家被征收的房屋性質(zhì)不同、結(jié)構(gòu)不同，一戶一立是合法的。至于是否合并審理，需要考慮合并審理是否便于當(dāng)事人訴訟和法院的審理。”我對(duì)方先生說(shuō)：“你家屬于私房，一個(gè)四合院，十間房、建筑面積200多平方米。對(duì)吧？”方先生說(shuō)：“對(duì)?！蔽矣址謩e再次詢問(wèn)其他代表，每家被征收房屋的情況。確認(rèn)后，我說(shuō)：“審理你們的案子，要查清每戶房屋的情況，你們每戶房屋情況差異很大，證據(jù)材料完全不同，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一樣，放在一起審，不利于查清案情，而且會(huì)造成你們的訴累，增大法院審理的難度和工作量。也就是說(shuō)，不宜將拆遷辦分別對(duì)110戶作出的補(bǔ)償裁決案合并在一起審理?！闭f(shuō)到這里，我反問(wèn)張律師：“我說(shuō)的對(duì)么？”他點(diǎn)點(diǎn)頭說(shuō)：“有道理。”我又問(wèn)四位代表：“聽明白了么？”他們說(shuō)，聽明白了。方先生問(wèn)我：“我們?cè)撊绾无k？”我說(shuō)：“你們應(yīng)當(dāng)接受西城區(qū)法院一戶一立的意見(jiàn)。立案后盡快向法院提交相關(guān)材料。你們的律師清楚，我就不再啰嗦了。你們應(yīng)當(dāng)相信法院會(huì)依法辦案的?！彼麄儽硎就ㄟ^(guò)這次接訪使他們漲了不少知識(shí)，會(huì)配合法院審理好這些案件。臨結(jié)束前，我特意叮囑張律師和四位代表，希望他們幫助我們做通其他上訪人的工作。他表示會(huì)努力做好其他訪民們的工作。</h1><h1> 我和周素琴將張律師和四位代表送出院大門時(shí)，發(fā)現(xiàn)兩個(gè)小時(shí)前圍在院大門前的上訪人群已散盡，剛才還人群攢動(dòng)群情激憤，現(xiàn)在已煙消云散，又恢復(fù)了往常的平靜。</h1><h1> 送走他們后，我趕緊到楊庭長(zhǎng)辦公室做了匯報(bào)。他認(rèn)為處理的不錯(cuò)。同時(shí)，讓我給北京高院行政庭打電話，告訴他們我們處理的情況，并叮囑北京高院的同志，讓他們轉(zhuǎn)告西城區(qū)法院，依法慎重處理好這些案件?；氐睫k公室，我就給北京高院負(fù)責(zé)處理拆遷的法官?gòu)垖W(xué)磊打電話，除通報(bào)了此次上訪情況，并將楊庭長(zhǎng)的意見(jiàn)轉(zhuǎn)告給他。</h1><h1> 1993年下半年，在一次會(huì)議上遇到西城區(qū)法院行政庭徐莉庭長(zhǎng)，我問(wèn)起這些案件的處理情況。她告訴我，絕大多數(shù)案件都協(xié)調(diào)處理了，原告給西城區(qū)法院送了十多面錦旗。</h1><br>